希腊为什么不改革?过去几年,希腊历届政府都无法满足国际债权人的要求,这是希腊救助计划的主要特点。失望的观察家们指出,希腊政治制度存在各种弊端,以解释这种表现不佳的原因:缺乏政治意愿;根深蒂固的部门利益抵制变革;资源分配不合理,受裙带关系和腐败影响。当然,所有这些说法都有一定道理。然而,对于许多局外人来说,真正的问题仍未引起注意。希腊公共行政的固有弱点对于理解过去 5 年(及之前)出现的大部分问题确实至关重要。2010 年,陷入困境的希腊政府几乎没有参与自己的“救助”。由于缺乏基本能力,时间紧迫,它几乎完全将救助计划的设计“分包”给了国际货币基金组织,而国际货币基金组织自己也承认,它严重高估了国内体系的执行能力。不切实际的期望建立在这样一个假设上:F1 赛车手会完美驾驶法拉利。事实上,那不是法拉利,而是一辆生锈的特拉贝特。
这既暴露了希腊治理能力的局限性,也暴露了债权人的天真。私有化目标(设定为 500 亿欧元)是凭空而来的,结果却发现许多国有资产因法律上的不确定性和官僚主义障碍而受损,这大大降低了它 们的价值。一些养老金和工资削减(特别是在公共部门)执行不力,以至于其合法性随后在法庭上受到质疑,导致希腊国库负债累累。中央政府对地方当发薪日数据 局财政(和人事安排)的控制仍然不明确。更令人担忧的是,希腊议会的立法程序质量在希腊债权人释放资金时伴随的“事先行动”的令人窒息的最后期限下受到了极大损害。
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欧洲议会与希腊总理亚历克西斯·齐普拉斯举行全体辩论。CC BY-NC-ND 2.0 通过Flickr
在希腊,现任执政党在反对党执政期间指责前任应“三驾马车”债权人机构的要求,将希腊议会变成了救助法案的“香肠机”。如今掌权的激进左翼联盟领导人亚历克西斯·齐普拉斯也面临类似的批评。他“原则上”同意第三次救助的协议在议会进行了不到一天的辩论,债权人要求的所有“先期行动”都在两周内迅速得到落实。