授权难题：对联合国国际贸易法委员会 ISDS 改革第三工作组第 46 届会议的思考

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2023 年 10 月 9 日至 13 日，联合国国际贸易法委员会第三工作组在维也纳召开第 46届会议，讨论设立国际投资法咨询中心，该中心将负责就投资者与国家之间的争端提供法律和技术援助。此外，该工作组还将处理在前几届会议上确定的一些“程序性和跨领域”问题(PaCCI)。PaCCI 共有 25 个，包括监管权、损害赔偿、协商、拒绝给予利益、股东索赔和反诉。第一天，第三工作组用三天时间讨论咨询中心问题，用两天时间开始就 PaCCI（特别是损害赔偿）进行辩论。第三工作组在开始工作时承认，鉴于确定的 PaCCI 数量众多且内容广泛，这两个议程项目的讨论可能会持续到第 46届会议之后。第47届会议定于 2024 年 1 月 22 日至 26 日在维也纳举行。

在讨论这两项议程的同时，第三工作组似乎在整个一周中都在努力确定其授权的范围和界限。有关这一授权（联合国国际贸易法委员会于 2017 年授予第三工作组）的范围的讨论对于第三工作组自成立以来确定辩论的范围和方向至关重要。这种相关性在今年 10 月变得更加明显。特别是，一些国家持谨慎态度，不愿进一步深入讨论损害赔偿等极具争议的问题的细节，理由是这一授权对他们构 开曼群岛 WhatsApp 号码 成了限制。其他国家不同意这些明显的限制。因此，整个一周都发生了激烈的争论，争论的焦点是哪些内容属于这一授权，哪些内容可能属于这一授权，哪些内容不属于这一授权——以及原因。令在场很多人感到惊讶，包括本文作者（自 2018 年以来一直代表国际法院卓越中心 (iCourts) 担任第三工作组观察员），事实证明，在授予其任务六年多之后，第三工作组的参与者之间存在根本分歧，对于他们可以（并且应该）做些什么来实现改革投资者与国家争端解决机制 (ISDS) 的目标。

这篇文章将首先回顾 2017 年授予第三工作组的任务，总体上从表面上反映其范围。在强调任务问题的同时，它将把对这一任务的理解与第三工作组在 10 月会议上的辩论进行对比。它将重点关注未来咨询中心的性质和任务，以及对这些任务范围的不同看法。然后，它将尝试追踪有关损害赔偿问题的辩论，并概述会议上不同阵营对这一任务的看法。值得注意的是，第三工作组的许多国家认为它仅限于“程序性”问题，而不是他们认为的“实质性”问题。